近年來(lái)，很多消費(fèi)者在選購(gòu)奶粉時(shí)，都將目光投向海外，通過(guò)海淘、代購(gòu)的方式進(jìn)行購(gòu)買。他們認(rèn)為，相比國(guó)內(nèi)銷售的奶粉，海淘奶粉不僅價(jià)格便宜，并且能夠購(gòu)買到一些未在中國(guó)銷售但具有口碑的品牌。但是，“看不見摸不著”的跨境購(gòu)買方式，也使得海淘奶粉市場(chǎng)亂象叢生。

品牌營(yíng)銷專家路勝貞認(rèn)為，相對(duì)于出國(guó)采購(gòu)、旅游采購(gòu)，海淘奶粉成本相對(duì)低廉、方便省力，而這也促使電商平臺(tái)以及代購(gòu)渠道競(jìng)相加入。但是，目前海淘奶粉的粗放性也導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊、水分過(guò)多，因此海淘奶粉渠道亟待規(guī)范。

低價(jià)誘餌

隨著消費(fèi)不斷升級(jí)，購(gòu)買外國(guó)品牌成為很多消費(fèi)者的首選。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)正規(guī)渠道進(jìn)口奶粉的高售價(jià)，一些消費(fèi)者開始將目光投向跨境電商平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)渠道，從外國(guó)直接購(gòu)買奶粉。據(jù)了解，相比國(guó)內(nèi)正規(guī)渠道進(jìn)口奶粉，同款奶粉的售價(jià)降低1/3甚至更多。然而，由于海淘奶粉針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)，以及需要通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)形式運(yùn)至國(guó)內(nèi)，雖然價(jià)格普遍較低，但也蘊(yùn)藏諸多風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，目前很多選擇海淘奶粉的消費(fèi)者，已經(jīng)具備一定的海淘經(jīng)驗(yàn)。通常，一些消費(fèi)者會(huì)要求商家通過(guò)海外直運(yùn)的方式郵寄奶粉，以防止奶粉被調(diào)換的風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)于選擇海外轉(zhuǎn)運(yùn)的消費(fèi)者，可能會(huì)遇到商家為讓消費(fèi)者相信奶粉從國(guó)外寄出，會(huì)將空箱子從國(guó)外寄回到國(guó)內(nèi)，再將假奶粉寄給消費(fèi)者的情況。也有海外小工廠或者代工廠生產(chǎn)假貨，有的使用偽劣原料，有的使用快過(guò)期的產(chǎn)品換包裝等，存在很大的安全隱患。根據(jù)中消協(xié)發(fā)布的2017年“雙11”網(wǎng)購(gòu)情況報(bào)告顯示，聚美優(yōu)品、蜜芽網(wǎng)、拼多多、貝貝網(wǎng)等電商平臺(tái)均涉嫌銷售假貨。而近年來(lái)興起的微商平臺(tái)，更處于法律監(jiān)管的 真空狀態(tài)。

乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，從渠道特征來(lái)看，跨境購(gòu)產(chǎn)品來(lái)源、中間商及渠道流通呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，從源頭到終端流通不夠透明，跨境中間商掌握產(chǎn)品流向話語(yǔ)權(quán)，對(duì)其缺乏有效法律監(jiān)督，因此最近兩年假冒及偽劣產(chǎn)品在跨境渠道盛行，最不易發(fā)現(xiàn)的是那些假冒不偽劣產(chǎn)品，通過(guò)冒充大品牌一方面嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，另一方面有損于消費(fèi)者利益。

事實(shí)上，海淘奶粉在具有造假風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，海淘渠道與國(guó)內(nèi)正規(guī)渠道進(jìn)口的奶粉配方上的不同，則成為海淘奶粉的隱藏風(fēng)險(xiǎn)。北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以澳洲貝拉米奶粉為例，貝拉米3段有機(jī)幼兒配方奶粉（澳洲版）在中國(guó)官網(wǎng)上的建議零售價(jià)為224元，而在京東全球購(gòu)專營(yíng)店中，該奶粉售價(jià)為185元?？头藛T表示，奶粉由海外保稅區(qū)發(fā)貨，產(chǎn)品為澳洲版，但適合國(guó)內(nèi)嬰幼兒食用。同時(shí)，在一家淘寶網(wǎng)代購(gòu)店鋪中，貝拉米3段有機(jī)幼兒配方奶粉（澳洲版）售價(jià)則為199元。店家表示，該奶粉從澳洲發(fā)貨。通過(guò)對(duì)比，北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，海淘渠道的貝拉米3段有機(jī)幼兒配方奶粉（澳洲版）與國(guó)內(nèi)正規(guī)渠道銷售的奶粉并不相同。其中，國(guó)內(nèi)正規(guī)渠道銷售的貝拉米3段有機(jī)幼兒配方奶粉（澳洲版），維生素B1、B2、B6等含量分別為0.21毫克、0.4毫克、0.15毫克；而海淘版本奶粉則分別為0.25毫克、0.4毫克以及0.29毫克。

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于全球奶粉企業(yè)來(lái)說(shuō)，即便同款奶粉，對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都會(huì)采取不同生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。世界上所有奶粉的配方都依托于國(guó)際食品法典委員會(huì)的基礎(chǔ)配方演化而來(lái)。例如，美國(guó)市場(chǎng)銷售奶粉的配方，是根據(jù)美國(guó)人體質(zhì)和生活習(xí)慣調(diào)配出來(lái)的；而中國(guó)市場(chǎng)銷售奶粉的配方，則會(huì)充分考慮中國(guó)國(guó)情，在法典基礎(chǔ)上進(jìn)行豐富。如果盲目購(gòu)買海淘奶粉，對(duì)于嬰幼兒的體質(zhì)會(huì)造成一定程度上的傷害。

政策真空

事實(shí)上，國(guó)家監(jiān)管層面已經(jīng)注意到進(jìn)口奶粉出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)一系列政策加強(qiáng)進(jìn)口奶粉管理力度。但是，對(duì)于從海外直接購(gòu)買奶粉的海淘方式，政策仍處于真空期。

資料顯示，2018年1月1日，“史上最嚴(yán)奶粉新政”全面實(shí)施。按照新政的規(guī)定，自1月1日起，未取得注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品將不得在境內(nèi)銷售。截至2017年11月30日，國(guó)家食藥監(jiān)總局共批準(zhǔn)106家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)（工廠）245個(gè)系列的719個(gè)產(chǎn)品配方注冊(cè)。其中，在719個(gè)獲批注冊(cè)的配方中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品配方占總數(shù)的80%，國(guó)外產(chǎn)品配方占20%。

同時(shí)，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委”）近日發(fā)布《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳品境外生產(chǎn)企業(yè)延續(xù)注冊(cè)有關(guān)事宜的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），《公告》規(guī)定，進(jìn)口嬰幼兒配方乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)有效期為四年，到期后需要重新申請(qǐng)。該《公告》也被認(rèn)為將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口奶粉的監(jiān)管力度。但是，海淘渠道奶粉并不在監(jiān)管之列。據(jù)了解，2014年獲得認(rèn)證注冊(cè)的海外奶粉企業(yè)有41家，分別來(lái)自愛(ài)爾蘭、奧地利、澳大利亞、波蘭、丹麥、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、荷蘭、西班牙、新加坡、新西蘭、英國(guó)13個(gè)國(guó)家。對(duì)此，2014年底前獲得注冊(cè)資格的嬰幼兒配方乳品境外企業(yè)，到2018年底前已經(jīng)到期，這些企業(yè)需要通過(guò)所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局提出延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)的時(shí)間截至2018年底。

值得注意的是，向中國(guó)出口奶粉，單個(gè)生產(chǎn)企業(yè)不能提交認(rèn)證注冊(cè)，必須獲得所在國(guó)相關(guān)部門的認(rèn)證后方能向中國(guó)認(rèn)監(jiān)委提出認(rèn)證申請(qǐng)。《公告》顯示，已注冊(cè)進(jìn)口嬰幼兒配方乳品境外生產(chǎn)企業(yè)，凡需延續(xù)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿前一年內(nèi)提出申請(qǐng)，按要求提交本企業(yè)持續(xù)符合注冊(cè)要求的相關(guān)信息及證明性文件等。

此外，已經(jīng)注冊(cè)進(jìn)口嬰幼兒配方乳品的境外生產(chǎn)企業(yè)，提交的延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)及其相關(guān)信息、證明性文件等，CNCA將按工作程序進(jìn)行審查，符合注冊(cè)要求的，將在有效期屆滿時(shí)予以延續(xù)注冊(cè)；不能持續(xù)符合注冊(cè)要求的，將暫停其注冊(cè)資格；逾期未提出延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)的，將注銷其注冊(cè)資格。

不過(guò)，此次新規(guī)對(duì)進(jìn)口奶粉而言，只是進(jìn)一步細(xì)化了注冊(cè)規(guī)定。無(wú)論是奶粉新政還是進(jìn)口奶粉注冊(cè)規(guī)定，都只是針對(duì)通過(guò)一般貿(mào)易形式生產(chǎn)銷售的乳粉，并不包含通過(guò)海淘及跨境購(gòu)渠道進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的奶粉。奶粉政策雖然從官方渠道上淘汰了不合規(guī)的品牌，但對(duì)于喜歡通過(guò)個(gè)人代購(gòu)洋奶粉的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，海淘的產(chǎn)品質(zhì)量依然難以監(jiān)管。

完善機(jī)制

宋亮認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)奶粉安全問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，消費(fèi)信心正在緩慢恢復(fù)。在相關(guān)跨境法律法規(guī)及科學(xué)有效監(jiān)管體系沒(méi)有成熟之前，如果跨境奶粉沒(méi)有相應(yīng)約束，會(huì)再次出現(xiàn)較嚴(yán)重的奶粉安全事故。

事實(shí)上，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)購(gòu)買海淘奶粉出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，如何維權(quán)也成為難題。如果商家不承認(rèn)產(chǎn)品造假，消費(fèi)者需要向經(jīng)營(yíng)者所在地相關(guān)部門進(jìn)行投訴，會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間和精力成本，而如果是微商渠道，由于監(jiān)管真空，維權(quán)難度更大。

其實(shí)，由于配方奶粉的特殊性，并不是所有國(guó)外奶粉均符合國(guó)內(nèi)嬰兒體質(zhì)，這也是國(guó)家出臺(tái)國(guó)外嬰兒奶粉注冊(cè)制規(guī)范市場(chǎng)的初衷之一。同時(shí)，面對(duì)目前海淘奶粉帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管漏洞，亂象還并不能在短時(shí)間內(nèi)消除，消費(fèi)者通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買國(guó)外奶粉成為保護(hù)自身權(quán)利的手段。

宋亮表示，我國(guó)監(jiān)管部門只能對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，而海外認(rèn)證的這些企業(yè)確實(shí)存在一定漏洞?，F(xiàn)在最需要做的是把好國(guó)門，對(duì)于需要我國(guó)認(rèn)證的這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于有問(wèn)題的企業(yè)則應(yīng)該剔除掉。保稅區(qū)跨境購(gòu)奶粉應(yīng)納入配方注冊(cè)制統(tǒng)一管理，從源頭上把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。盡快通過(guò)《電子商務(wù)法》，對(duì)大型跨境購(gòu)平臺(tái)商建立有效的監(jiān)管制度，針對(duì)于直購(gòu)模式，在充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見基礎(chǔ)上，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺(tái)，形成“預(yù)警機(jī)制”，一旦部分產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)提醒其他消費(fèi)者。

路勝貞認(rèn)為，奶粉海淘處于監(jiān)管的邊緣地帶，不經(jīng)過(guò)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫，所以不處于體系的監(jiān)控之下，目前解決的辦法只有一個(gè)，國(guó)家建立海淘法律，對(duì)所有進(jìn)入電商或者代購(gòu)的產(chǎn)品進(jìn)行目錄申請(qǐng)，進(jìn)行備案，對(duì)產(chǎn)品、質(zhì)地、配方及適用人群進(jìn)行備案，制成識(shí)別碼（類似于區(qū)塊鏈技術(shù)），在消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)就進(jìn)行產(chǎn)品真假或者適用性進(jìn)行確認(rèn)，在運(yùn)輸過(guò)程中由貨運(yùn)機(jī)構(gòu)掃碼辨別真?zhèn)?，承?dān)貨運(yùn)真?zhèn)呜?zé)任，或由代購(gòu)平臺(tái)承擔(dān)產(chǎn)品真?zhèn)呜?zé)任。