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資訊 助消費(fèi)者輕松理解食物營養(yǎng)價(jià)值FOP:這個(gè)食品標(biāo)簽不“高冷”

2019-10-26 發(fā)布 中國食品報(bào)網(wǎng)

  【編者按】

  2019年,國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》《健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》,國家層面成立了健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)并制定印發(fā)《健康中國行動(dòng)(2019-2030年)》,3個(gè)文件組成了實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的“路線圖”和“施工圖”。

  合理膳食是健康的基礎(chǔ),合理膳食行動(dòng)作為健康中國行動(dòng)中的重要專項(xiàng),“三減”是核心關(guān)鍵,提出了“人均每日食鹽攝入量不高于5g,成人人均每日食用油攝入量不高于25~30g,人均每日添加糖攝入量不高于25g”的行動(dòng)目標(biāo)和“積極推動(dòng)在食品包裝上使用‘包裝正面標(biāo)識(shí)(FOP)’信息,幫助消費(fèi)者快速選擇健康食品”的任務(wù)要求。

  在我國,預(yù)包裝食品消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì),其對(duì)油鹽糖的膳食攝入比例貢獻(xiàn)越來越大。1998年-2012年,人均消費(fèi)增長了192%。僅其中蛋糕、甜味零食、各類點(diǎn)心和小吃這幾類預(yù)包裝食品,2018年人均每日消費(fèi)量達(dá)到34g(2000年為19g)。無論是增幅還是人均消費(fèi)量,遠(yuǎn)高于同時(shí)期的馬來西亞(接近28g)、菲律賓(19g)、泰國(14g)等亞洲國家。同時(shí),國際成功經(jīng)驗(yàn)表明,預(yù)包裝食品標(biāo)簽和包裝正面標(biāo)識(shí)(FOP)是消費(fèi)者行為教育的重要途徑和媒介。因此,在我國當(dāng)前一個(gè)時(shí)期,多部門協(xié)作加快FOP實(shí)施進(jìn)程,推進(jìn)消費(fèi)者行為教育有效方式的實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮其對(duì)食品產(chǎn)業(yè)營養(yǎng)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用,已迫在眉睫。

  本文可以幫助社會(huì)各界準(zhǔn)確全面的了解FOP這一基于科學(xué)研究的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)形式或者系統(tǒng)。


  隨著全球慢性非傳染性疾病的高發(fā),食品營養(yǎng)標(biāo)簽作為一個(gè)幫助消費(fèi)者了解食品營養(yǎng)信息的重要工具和戰(zhàn)略手段,在全球廣泛得到應(yīng)用,至今,全球74個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽。

  然而,營養(yǎng)標(biāo)簽眾多的營養(yǎng)成分表格,并不便于大多數(shù)的消費(fèi)者直觀理解其真諦,為了幫助消費(fèi)者,從同類食品中挑選出營養(yǎng)價(jià)值導(dǎo)向食物,國際上許多科學(xué)家, 國家的政府機(jī)構(gòu)、非政府組織開始探討營養(yǎng)評(píng)估方法學(xué),例如食品包裝正面標(biāo)識(shí)(Front-of-package labelling,F(xiàn)OP),在各國食品企業(yè)悄悄流行起來,為消費(fèi)者購買食品時(shí)提供幫助。

  一、FOP是什么?

  FOP,通過強(qiáng)調(diào)“”營養(yǎng)內(nèi)容”和“位置”突顯其重要性,作為營養(yǎng)標(biāo)簽的補(bǔ)充,吸引消費(fèi)者關(guān)注。被公認(rèn)為世界上應(yīng)對(duì)非傳染性疾病和肥胖癥上升的重要政策工具,在全球越來越成為各界的熱棒。 FOP便于消費(fèi)者在同食物類別中選擇較健康的食物,鼓勵(lì)食品生產(chǎn)和制造商重新設(shè)計(jì)配方和產(chǎn)品,為與食物產(chǎn)業(yè)界合作,改善油鹽糖含量和提高營養(yǎng)健康提供架構(gòu)——這是世界各國實(shí)施FOP的目的和宗旨所在。

  二、FOP有幾種形式?

  FOP按照評(píng)價(jià)方法學(xué)有信息型和評(píng)估型(界限值和等級(jí)評(píng)估型);按照表達(dá)方式有信息提示性,圖標(biāo)指示和色圖等級(jí)標(biāo)示。例如信息提示型,是把希望引起關(guān)注的營養(yǎng)指標(biāo)用另一個(gè)表格標(biāo)示在正面,以引起關(guān)注。如圖1所示,這樣的標(biāo)示因?yàn)楹唵?,在技術(shù)和企業(yè)實(shí)施上均無壓力,在前期(2010年前)各國比較多見。

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圖1 信息提示型

  等級(jí)評(píng)估型(圖2),如英國的紅綠燈系統(tǒng)(multiple traffic light system)屬于色圖等級(jí)標(biāo)示,三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)用紅色表示高,黃色表示中,綠色表示低。目前法國推出的營養(yǎng)評(píng)分系統(tǒng)(nutri-score)也同樣屬于這一類,共5級(jí)分別用顏色和ABCDE標(biāo)示。這類基于多重評(píng)價(jià)規(guī)則和食物數(shù)據(jù)庫且表達(dá)信息多樣和準(zhǔn)確的展現(xiàn)新式,是技術(shù)方法學(xué)較完美的FOP型,但企業(yè)選擇壓力和消費(fèi)者理解難度還是比較大。

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英國紅綠燈體系

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法國的nutri-score

圖2 等級(jí)評(píng)估型

  另一類簡單評(píng)估型,是基于界限值的標(biāo)示法,如正向鼓勵(lì)型(圖3)和負(fù)向警示型(圖4)。簡單評(píng)估型是基于本國居民消費(fèi)習(xí)慣,利用食物數(shù)據(jù)庫和一定規(guī)則制定指標(biāo)界限值,當(dāng)食品中指定指標(biāo)滿足指標(biāo)界限值,才可以標(biāo)示。此方法在界限值制定時(shí)已經(jīng)采用了評(píng)估技術(shù),從而簡化了信息呈現(xiàn)形式,讓消費(fèi)者一目了然。在亞洲地區(qū)、部分歐洲國家廣泛流行。

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圖3 正向標(biāo)識(shí)(圖標(biāo)指示)型

  基于界限值的負(fù)面警示標(biāo)示法(圖4)在智利、秘魯國家規(guī)定預(yù)包裝食品中添加糖、添加鈉、添加飽和脂肪以及能量密度超過規(guī)定數(shù)值的,必須強(qiáng)制在食品外包裝上用警示標(biāo)識(shí)FOP。對(duì)于有警示標(biāo)識(shí)FOP的預(yù)包裝食品,不可以在學(xué)校內(nèi)出售。智利實(shí)施警示標(biāo)識(shí)FOP以來,在兒童行為改變方面發(fā)揮了積極作用,少年兒童自主選擇預(yù)包裝食品時(shí),有意識(shí)的拒絕選擇含有警示標(biāo)識(shí)的食物。

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圖4 警示標(biāo)示法

  三、哪些國家實(shí)施了正面標(biāo)示FOP?

  高鹽、高糖、高脂等不健康飲食是引起肥胖、心腦血管疾病、糖尿病及其他代謝性疾病和腫瘤的危險(xiǎn)因素。2016年全球疾病負(fù)擔(dān)研究結(jié)果顯示,飲食因素導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占到15.9%,已成為影響人群健康的重要危險(xiǎn)因素。使用圖4相似的指示性圖標(biāo)的各個(gè)國家,對(duì)可以使用該圖標(biāo)的食品中的脂肪、鈉、糖含量上限具有嚴(yán)格的限制規(guī)定。

  自本世紀(jì)初以來,隨著營養(yǎng)素輪廓(nutrition profiling)研究進(jìn)展,F(xiàn)OP多種多樣。歐洲、亞洲、非洲等有24個(gè)國家采用政府強(qiáng)制/自愿的圖3所示的指示性FOP圖標(biāo)(見表1),這意味著全球?qū)嵤I養(yǎng)標(biāo)簽的國家中,近1/3實(shí)施了正向標(biāo)示法FOP。在北歐、澳大利亞等,公眾對(duì)標(biāo)識(shí)的認(rèn)知度達(dá)到96%;新加坡79%的民眾完全的信任這一標(biāo)識(shí),馬來西亞81%的消費(fèi)者傾向于挑選帶有該標(biāo)識(shí)的食物,并且60%的消費(fèi)者愿意多花錢購買帶有標(biāo)識(shí)的商品。目前,印度尼西亞、以色列、越南等亞洲國家的健康委或食品管理局也正在積極推進(jìn)本國的指示性FOP工作。

  表1 實(shí)施正向標(biāo)示FOP國家

推行方

國家名稱

政府機(jī)構(gòu)

強(qiáng)制

新加坡、馬來西亞、泰國、文萊、阿拉伯聯(lián)合酋長國、瑞典、丹麥、挪威、馬其頓、立陶宛、冰島、芬蘭、波蘭、荷蘭、贊比亞、澳大利亞、新西蘭、阿根廷

非政府組織

自愿

菲律賓、尼日利亞、津巴布韋、南非、斯洛文尼亞、克羅地亞

  采用正向標(biāo)示FOP的國家,在脂肪、鈉、糖等限制性指標(biāo)確定上有共同之處,且所使用的健康選擇標(biāo)識(shí)外觀上或多或少也存在相似之處。

  四、 FOP的健康促進(jìn)案例

  食品標(biāo)簽信息的核心,是保護(hù)消費(fèi)者利益,科學(xué),易懂和透明是追求目標(biāo)。在智利,英國和新加坡等國家有了很好的經(jīng)驗(yàn)。

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  (一)新加坡是實(shí)施正向標(biāo)示性FOP最早的國家,也是經(jīng)驗(yàn)最為豐富的亞洲國家。新加坡健康委下屬健康促進(jìn)局2001年開始推行“健康選擇標(biāo)識(shí)”(Healthier Choice Symbol),對(duì)于脂肪、飽和脂肪、鈉和糖含量比同類產(chǎn)品更低,全谷物、膳食纖維和營養(yǎng)素含量比同類產(chǎn)品更低的食品,可以向健康局申請(qǐng)使用“健康選擇標(biāo)識(shí)”。至今,該標(biāo)識(shí)已應(yīng)用于乳制品、谷物、食用油、豆類、肉類、果蔬、調(diào)味品、蛋及蛋制品、飲料、零食、便利餐食、甜點(diǎn)等12個(gè)大類的70多個(gè)食品品類,新加坡市場(chǎng)上符合健康選擇標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品占有率已達(dá)到26%。從2017年開始,新加坡已在餐飲行業(yè)推行“健康選擇標(biāo)識(shí)”的使用(圖5)。新加坡是一個(gè)糖人均消費(fèi)類比較高的國家,其中,預(yù)包裝食品貢獻(xiàn)了人均糖消費(fèi)量的64%。自從推行FOP以來,新加坡預(yù)包裝食品糖含量平均下降25%。

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圖5 新加坡餐飲行業(yè)使用的健康選擇標(biāo)識(shí)

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  (二)馬來西亞衛(wèi)生健康委2017年4月官方發(fā)布“健康選擇標(biāo)識(shí)”(Healthier Choice Logo),強(qiáng)制的限制性指標(biāo)有總脂肪、鈉、總糖能量,鼓勵(lì)性指標(biāo)包括膳食纖維、鈣、n-3脂肪酸和益生菌。至今,已在乳及乳制品、果蔬、谷物、油脂、飲料、調(diào)味料、肉及肉制品、魚及魚制品8大類370多個(gè)產(chǎn)品中得到應(yīng)用。其中,飲料、乳及乳制品是使用健康選擇標(biāo)識(shí)最多的食品類別,分別有199個(gè)和120個(gè)產(chǎn)品已經(jīng)使用該標(biāo)識(shí)。為了突出指示性FOP圖標(biāo)使用的條件,是與同類食品對(duì)比的結(jié)果,馬來西亞健康選擇標(biāo)識(shí)上專門帶有一句提示“與谷物早餐相比”(舉例),以教育和提示消費(fèi)者。

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  (三)泰國政府為了減少民眾的油、鹽、糖攝入量,2016年8月公共健康委發(fā)布了在食品包裝上自愿執(zhí)行使用簡單營養(yǎng)標(biāo)識(shí)的公告(NO.373),食品企業(yè)使用“健康選擇標(biāo)識(shí)”(Healthier Choice Logo)需要在FDA備案審核。目前,泰國已在餐食、飲料、調(diào)味品、乳制品、方便食品、零食、冰淇淋、油脂、面包9類食品中使用該標(biāo)識(shí),共涵蓋1246個(gè)產(chǎn)品,其中,2016-2019年(截止6月份),每年通過備案審核的產(chǎn)品個(gè)別分別為184、308、507和247個(gè)。

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 ?。ㄋ模┪娜R健康委2017年2月發(fā)布了他們國家的“健康選擇標(biāo)識(shí)”(Healthier Choice Logo),食品大類包括飲料、谷物、乳制品、蛋及蛋制品、油脂、蔬果、豆類堅(jiān)果和種子、肉類、海產(chǎn)品、調(diào)味醬及湯、零食等在內(nèi)的13個(gè)。文萊市場(chǎng)上,允許新加坡、馬來西亞進(jìn)口的食品使用他們本國的健康選擇標(biāo)識(shí),這類產(chǎn)品總計(jì)有130多個(gè)。

  正面FOP易于消費(fèi)者直觀了解,但推行這一標(biāo)識(shí)過程中,對(duì)公眾進(jìn)行標(biāo)識(shí)宣傳和教育也是非常必要的。為此,上述國家政府機(jī)構(gòu)發(fā)布標(biāo)識(shí)時(shí),機(jī)構(gòu)的部長都親自出席,并借助盛大的新聞和媒體發(fā)布形式向社會(huì)宣告這一消息。

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圖6 泰國的健康選擇標(biāo)識(shí)發(fā)布和推廣

  五、健康中國行動(dòng)

  2017年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民營養(yǎng)計(jì)劃(2017-2030年)》明確提出“積極推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng),廣泛開展以‘三減三健‘(減鹽、減油、減糖,健康口腔、健康體重、健康骨骼)為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)?!?并要求“加快食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型,適時(shí)出臺(tái)加工食品中油、鹽、糖的控制措施?!?/p>

  2019年7月,健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布了《健康中國行動(dòng)(2019-2030年)》,合理膳食是健康的基礎(chǔ),合理膳食行動(dòng)提出了“提倡人均每日食鹽攝入量不高于5g,成人人均每日食用油攝入量不高于25~30g,人均每日添加糖攝入量不高于25g”,以及 “積極推動(dòng)在食品包裝上使用’包裝正面標(biāo)識(shí)(FOP)’信息,幫助消費(fèi)者快速選擇健康食品”的行動(dòng)目標(biāo)。合理膳食,重在“三減”,已成為國家行動(dòng)計(jì)劃重要內(nèi)容。

  目前,我國居民與膳食相關(guān)慢性病發(fā)生率有增無減,合理膳食、控制高鹽油糖攝入是核心解決方案,也是最經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的預(yù)防策略。健康中國行動(dòng),國家政策、專業(yè)技術(shù)和消費(fèi)者知識(shí)素養(yǎng),各方共同行動(dòng)目標(biāo)才可達(dá)到。(中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)  王瑛瑤 趙佳 楊月欣)

評(píng)論
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