（本報(bào)記者 李 松） 8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局聯(lián)合商務(wù)部相關(guān)司局在浙江寧波舉行直銷(xiāo)行業(yè)形勢(shì)分析與直銷(xiāo)監(jiān)管座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“8·20會(huì)議”）。作為兩部門(mén)首次舉行的直銷(xiāo)監(jiān)管研討會(huì)，該會(huì)議最大的亮點(diǎn)是對(duì)《禁止傳銷(xiāo)條例》《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的修訂工作進(jìn)行了研討。這次會(huì)議引來(lái)了直銷(xiāo)行業(yè)的關(guān)注，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》為什么修訂、可能會(huì)修改哪些內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)該如何面對(duì)？近日，《中國(guó)食品報(bào)》記者專(zhuān)訪了中國(guó)保健協(xié)會(huì)直銷(xiāo)工作委員會(huì)執(zhí)行主任胡遠(yuǎn)江，就《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修訂涉及的相關(guān)話題進(jìn)行了解讀。

胡遠(yuǎn)江

　　《條例》為何要修訂 順應(yīng)商事制度改革

　　記者：目前89家直銷(xiāo)企業(yè)中，大多數(shù)都涉及保健食品業(yè)務(wù)。他們對(duì)于《條例》的修訂極為關(guān)注。作為中國(guó)最早研究直銷(xiāo)的專(zhuān)家，您認(rèn)為修訂《條例》的背景和意義是什么？

　　胡遠(yuǎn)江：應(yīng)該說(shuō)，《條例》出臺(tái)十幾年來(lái)，雖然企業(yè)有多次呼吁，但是“8·20會(huì)議”是政府部門(mén)首次明確提出要對(duì)其進(jìn)行修訂?？梢哉f(shuō)，這是政府在新時(shí)代順應(yīng)中國(guó)商事制度改革的積極舉措。修訂《條例》有以下的背景：

　　第一，修訂《條例》是政府部門(mén)對(duì)“放管服”監(jiān)管舉措改革政策的回應(yīng)?，F(xiàn)在直銷(xiāo)行業(yè)的體量和狀態(tài)以及對(duì)于直銷(xiāo)行業(yè)的監(jiān)管，都不能滿足新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)要想健康規(guī)范的成長(zhǎng)，需要政府積極行動(dòng)起來(lái)，按照市場(chǎng)規(guī)律科學(xué)有效地監(jiān)管，而這個(gè)基礎(chǔ)就是要有適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的法規(guī)。

　　第二，修訂《條例》是對(duì)“百日行動(dòng)”的回應(yīng)。今年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部等13個(gè)部委組織開(kāi)展聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，整治直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)員及直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商的違規(guī)直銷(xiāo)及傳銷(xiāo)行為作為行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容之一，目前已取得階段性成效。自5月以來(lái)，行動(dòng)進(jìn)入建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制階段，這個(gè)長(zhǎng)效監(jiān)管的舉措，就是啟動(dòng)《條例》的修訂。

　　第三，修訂《條例》是對(duì)行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀的回應(yīng)。當(dāng)前，直銷(xiāo)行業(yè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)主要采取約談、嚴(yán)打等方式來(lái)解決。這與今天的社會(huì)環(huán)境不匹配，與行業(yè)的發(fā)展不匹配，解決直銷(xiāo)這些問(wèn)題，最有力和有效的辦法就是修訂《條例》。

　　第四，修訂《條例》是對(duì)行業(yè)呼吁的回應(yīng)。中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)自2005年走上法制化道路以來(lái)，一直存在著兩難，即企業(yè)難、監(jiān)管難。而造成這種局面的根本原因之一，就是《條例》存在著一系列缺陷。兩難局面的存在，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和直銷(xiāo)企業(yè)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也禁錮著直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展。近5年來(lái)，不斷有業(yè)內(nèi)人士從法規(guī)層面提出質(zhì)詢(xún)。當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，很有必要對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)兩難局面進(jìn)行解局，從兩個(gè)條例的核心缺陷入手，快速修正。

　　《條例》可能怎樣修 關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)難題

　　記者：您認(rèn)為《條例》會(huì)從哪幾個(gè)方面進(jìn)行修訂？

　　胡遠(yuǎn)江：直銷(xiāo)呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：第一，整個(gè)行業(yè)還未進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)；第二，直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)活動(dòng)糾纏發(fā)展，傳銷(xiāo)活動(dòng)依然非常猖獗；第三，整個(gè)行業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐和法律不匹配，還存在兩層皮現(xiàn)象；第四，直銷(xiāo)行業(yè)的創(chuàng)新管理不夠，仍需全面提升；第五，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力不夠；第六，年輕用戶和年輕從業(yè)者不足。

　　根據(jù)披露的信息，“8·20會(huì)議”針對(duì)完善《禁止傳銷(xiāo)條例》《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》直銷(xiāo)定義、直銷(xiāo)審批、直銷(xiāo)監(jiān)管及罰則等提出建議，并就加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作、健全直銷(xiāo)企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制提出意見(jiàn)和建議。由此可見(jiàn)，直銷(xiāo)定義、直銷(xiāo)審批、直銷(xiāo)監(jiān)管將可能是《條例》修訂的要點(diǎn)。

　　現(xiàn)有法規(guī)把國(guó)際上通行的“多層次直銷(xiāo)”“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”定義為傳銷(xiāo)。盡管法律上規(guī)定銷(xiāo)售層級(jí)不能超過(guò)3個(gè)，但實(shí)際上99%都是多層銷(xiāo)售；同時(shí)，國(guó)際上直銷(xiāo)更多的是多層級(jí)的銷(xiāo)售。在這一點(diǎn)上，《條例》的修訂應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)與國(guó)際接軌。事實(shí)上，銷(xiāo)售層級(jí)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬等形式，并不是直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)的根本區(qū)別，根本的區(qū)別在于是否有消費(fèi)欺詐。如何給直銷(xiāo)一個(gè)更加科學(xué)和實(shí)在的定義，這一點(diǎn)值得監(jiān)管者在修訂《條例》時(shí)認(rèn)真思考。

　　現(xiàn)在的《條例》，對(duì)于直銷(xiāo)準(zhǔn)入雖然有規(guī)定，但這個(gè)規(guī)定在流程上并不嚴(yán)格和細(xì)致，使得一些直銷(xiāo)企業(yè)在直銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為但卻沒(méi)有受到應(yīng)有懲戒。由于現(xiàn)有《條例》審批與備案事項(xiàng)等準(zhǔn)入規(guī)則不盡完備，個(gè)別企業(yè)甚至把直銷(xiāo)牌照當(dāng)成了免死金牌。從法規(guī)的層面規(guī)范直銷(xiāo)準(zhǔn)入，是行業(yè)健康發(fā)展的需求。

　　現(xiàn)有的《條例》對(duì)銷(xiāo)售的區(qū)域、產(chǎn)品、網(wǎng)點(diǎn)、獎(jiǎng)金等做出了規(guī)定，但是很多規(guī)定與現(xiàn)有的直銷(xiāo)市場(chǎng)和商業(yè)規(guī)律是背離的。比如，《條例》規(guī)定直銷(xiāo)員計(jì)酬不得超過(guò)直銷(xiāo)員本人直接向消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品收入的30%，事實(shí)上，絕大多數(shù)直銷(xiāo)企業(yè)都超過(guò)了這個(gè)上限比例，做不到的規(guī)定形同虛設(shè)。對(duì)于一種銷(xiāo)售方式，政府著力管的應(yīng)該是與產(chǎn)品相關(guān)的安全、質(zhì)量和服務(wù)，其他的應(yīng)該交給行業(yè)和市場(chǎng)。如何按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則做好直銷(xiāo)監(jiān)管，《條例》的修訂應(yīng)該有所體現(xiàn)。

　　企業(yè)該如何應(yīng)對(duì) 有耐心有信心有擔(dān)當(dāng)

　　記者：您認(rèn)為《條例》修訂的進(jìn)程會(huì)怎樣？針對(duì)《條例》修訂企業(yè)應(yīng)該做些什么？

　　胡遠(yuǎn)江：“8·20會(huì)議”對(duì)兩個(gè)條例修訂工作的探討，充分說(shuō)明相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了兩個(gè)條例存在的缺陷，并力圖通過(guò)采取貼合行業(yè)發(fā)展實(shí)際發(fā)展情況和監(jiān)管情況的措施進(jìn)行彌補(bǔ)。雖然具體內(nèi)容和具體時(shí)間并沒(méi)有明確，但是也釋放出了為監(jiān)管難和企業(yè)難解局的積極信號(hào)。權(quán)健事件引發(fā)了行業(yè)不小的動(dòng)蕩，也挫傷了一些直銷(xiāo)企業(yè)和從業(yè)者的信心。“8·20會(huì)議”的召開(kāi)向行業(yè)內(nèi)釋放出了積極信號(hào)，大家關(guān)注的修訂問(wèn)題終于提上日程，也讓直銷(xiāo)企業(yè)和從業(yè)者們對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展充滿更多期待。

　　作為一部行政法規(guī)，《條例》的修訂需要一個(gè)過(guò)程，出臺(tái)也需要一段時(shí)間，因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，第一要有耐心、有期待；第二對(duì)行業(yè)的發(fā)展要有信心，在現(xiàn)有的政策環(huán)境下遵紀(jì)守法，做好自己；第三要有責(zé)任，有擔(dān)當(dāng)，為維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益做出貢獻(xiàn)；第四要通過(guò)正當(dāng)?shù)那溃槍?duì)《條例》修訂向監(jiān)管部門(mén)反應(yīng)自己的意見(jiàn)和訴求。

　　我注意到，“8·20會(huì)議”有多地的基層執(zhí)法人員參加，這表明監(jiān)管部門(mén)有充分聽(tīng)取意見(jiàn)的愿望。相信經(jīng)過(guò)多方努力，能夠修訂出一個(gè)接地氣、利行業(yè)、惠民生的條例。隨著國(guó)家更進(jìn)一步的監(jiān)管，包括在建立更加匹配的法律，直銷(xiāo)行業(yè)有望進(jìn)入良性發(fā)展軌道。度過(guò)轉(zhuǎn)型期的陣痛，未來(lái)會(huì)有更大的發(fā)展空間。