受養(yǎng)殖成本高企、奶價(jià)低迷、環(huán)保壓力等諸多因素影響，近年來牧場退養(yǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，奶牛存欄數(shù)量明顯下滑，奶產(chǎn)量一直在低位徘徊。為進(jìn)一步了解牧場的退養(yǎng)情況和退養(yǎng)原因，今年5-6月，一項(xiàng)調(diào)查在四川、河北、山東、安徽、河南、黑龍江、江蘇、北京等8個(gè)?。ㄊ校┩损B(yǎng)牧場舉行，對他們基本情況和退養(yǎng)原因進(jìn)行了問卷調(diào)研，共有84家調(diào)研牧場參與此次調(diào)查。調(diào)查試圖從中解析我國牧場目前面臨的問題，尋找破解之道。

　　三項(xiàng)基本特征

　　調(diào)研顯示，84家牧場的退養(yǎng)時(shí)間主要集中在2016-2019年。2016年之前退養(yǎng)的只有3家，2016年、2017年、2018年和2019年分別退出了12家、26家、28家和13家，分別占樣本總數(shù)的14.3%、31.0%、33.3%和15.5%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牧場退養(yǎng)前的基本特征如下：

　　牧場主年齡較大

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本次調(diào)研的退養(yǎng)牧場負(fù)責(zé)人年齡在50歲以上的人數(shù)占總數(shù)的一半以上。其中，介于30—39歲的10人、40—49歲的26人、50—59歲的43人、60-65歲的5人。牧場負(fù)責(zé)人的平均養(yǎng)殖年限是13年，從事奶牛養(yǎng)殖年限5-10年的40人，11-20年的36人，20年以上的7人。

　　存欄以100-500頭為主

　　從退養(yǎng)時(shí)的養(yǎng)殖規(guī)?？?，100頭以下規(guī)模的牧場14家，占16.7%；100-300頭規(guī)模的牧場23家，占27.4%；300-500頭規(guī)模的牧場23家，占27.4%；500-1000頭規(guī)模的牧場18家，占21.4%；1000頭以上規(guī)模的牧場有4家，僅占4.8%。

　　規(guī)模較大

　　從退養(yǎng)前的盈虧情況看，84家牧場的盈虧水平差別較大，歷史上最高盈利為137.55萬元/年，最大虧損為143.63萬元/年。規(guī)模較大的牧場盈利和虧損水平較高，規(guī)模小的牧場盈虧水平相對較低。

　　三大主要因素

　　環(huán)保壓力過大

　　調(diào)查顯示，84家牧場中，有50家牧場（占比59.5%）反映退養(yǎng)存在環(huán)保壓力過大的問題，其中22家退養(yǎng)牧場只因環(huán)保壓力過大而退養(yǎng)，其他28家牧場還同時(shí)存在其他原因致使退養(yǎng)。部分牧場反映，由于環(huán)保要求不斷增大，環(huán)保管控力度不斷加強(qiáng)，牧場或者因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)而被強(qiáng)制性關(guān)閉，或者因環(huán)保帶來的成本過高，入不敷出而退養(yǎng)。

　　生鮮乳價(jià)格過低

　　39家牧場（占比46.4%）反映，退養(yǎng)原因是乳企收奶價(jià)格過低，其中5家退養(yǎng)牧場只因生鮮乳價(jià)格過低而退養(yǎng)，其他34家牧場還同時(shí)存在其他原因致使退養(yǎng)。奶價(jià)低而牧場沒有議價(jià)權(quán)，加之不同品質(zhì)的生鮮乳無法實(shí)現(xiàn)差別定價(jià)，所以奶價(jià)普遍偏低，牧場往往需要虧本銷售。

　　退養(yǎng)牧場大部分是中小型牧場，而其生存狀況比較艱難，一方面，在市場上沒有話語權(quán)，無法提高奶價(jià)；另一方面又沒有足夠的資金購買加工設(shè)備，增加產(chǎn)品附加值，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，生鮮乳價(jià)格過低會(huì)直接促使牧場退養(yǎng)。

　　生產(chǎn)成本高

　　30家牧場（占比35.7%）反映，退養(yǎng)是因?yàn)榇嬖谔潛p嚴(yán)重的問題，其中只有1家退養(yǎng)牧場僅存在該問題，其他29家牧場還存在奶價(jià)過低或環(huán)保壓力大的問題。除了奶價(jià)過低，生產(chǎn)成本高也是牧場虧損的重要因素。

　　生產(chǎn)成本高主要有三個(gè)方面的原因，一是飼料成本高，部分乳企對牧場飼料、飼草、獸藥等采購施加限制，增加了飼養(yǎng)成本；二是人工成本高，近年來不斷上漲的人工成本加劇了牧場的負(fù)擔(dān)，與此同時(shí)，人工成本高與人才缺乏同時(shí)并存，即便工資高，愿意從事養(yǎng)牛行業(yè)的人才也十分缺乏；三是融資成本高，中小型牧場貸款難，并且政府補(bǔ)貼少，使牧場資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，融資難。

　　除了上述3個(gè)主要退養(yǎng)原因，還存在其他的因素促使牧場退養(yǎng)。部分規(guī)模較小的牧場因產(chǎn)奶量達(dá)不到乳企交奶標(biāo)準(zhǔn)而被乳企拒奶，沒有銷售途徑造成經(jīng)營困難而退養(yǎng)，反映退養(yǎng)原因是因?yàn)檫@一因素的牧場約占樣本的10%。除此之外，還有一部分牧場是因?yàn)樨?fù)責(zé)人年齡過大，無人繼承而退養(yǎng)，這樣的牧場約占4%。

　　四大政策建議

　　對于中國規(guī)模化牧場可持續(xù)發(fā)展，被調(diào)查的退養(yǎng)牧場負(fù)責(zé)人給出了如下意見和建議。

　　因地制宜制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

　　環(huán)保不能一刀切，應(yīng)該分行業(yè)、分地域制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定環(huán)保政策和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的牧場，給予一定的整改時(shí)間和適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，加強(qiáng)中小牧場管理人才以及環(huán)保技術(shù)的培養(yǎng)和再教育。

　　構(gòu)建多方協(xié)調(diào)定價(jià)機(jī)制

　　完善生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建“乳企、奶農(nóng)、政府、協(xié)會(huì)”多方協(xié)調(diào)定價(jià)機(jī)制。根據(jù)市場行情、生鮮乳質(zhì)量，制定合理的收奶價(jià)格，保障中小牛場的合理收益，提高牧場抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　加大補(bǔ)貼和金融扶持力度

　　一是通過直接補(bǔ)貼政策加大對牧場的扶持，如飼草種植補(bǔ)貼、機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等。二是加大金融扶持，對于想要擴(kuò)大規(guī)模、改善環(huán)保設(shè)施的牧場可以增加貸款額度，降低貸款利息，幫助中小牧場解決現(xiàn)金流緊張的問題。

　　建立生鮮乳第三方檢測機(jī)制

　　建議由第三方進(jìn)行生鮮乳檢測，保證生鮮乳檢測公平公正，對于不合格的產(chǎn)品，乳企可以拒收，但不要過分干預(yù)奶牛養(yǎng)殖和牧場的管理工作，以確保牧場的自主經(jīng)營和合理收入。

　　2019年以來，全球奶產(chǎn)量收縮，國內(nèi)奶源供需偏緊，從“倒奶賣牛”到“缺奶搶奶”，行業(yè)似乎又用一個(gè)5年驗(yàn)證著所謂的“周期”。在新一輪奶業(yè)振興之際，回顧過往，居安思危，有利于促進(jìn)中國奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。