2018年12月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整長江流域?qū)ｍ棽稉乒芾碇贫取返耐ǜ?，宣布?019年2月1日起，停止發(fā)放刀鱭（長江刀魚）、鳳鱭（鳳尾魚）、中華絨螯蟹（河蟹）專項捕撈許可證，禁止上述三種天然資源的生產(chǎn)性捕撈，原農(nóng)業(yè)部2002年2月8日發(fā)布的《長江刀鱭鳳鱭專項管理暫行規(guī)定》同時廢止。

　　2017年中央一號文件明確提出，“完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕”。2018年中央一號文件進(jìn)一步要求“建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度”。在全面禁捕的大背景下，長江刀魚等專項捕撈許可的退出終于水到渠成。

　　據(jù)長江水域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究中心2018年11月7日發(fā)布的《長江漁業(yè)專項捕撈許可退出專題報告》，近年來，長江漁業(yè)資源量呈不斷下降趨勢，目前年均漁獲量不足10萬噸。長江流域攔河筑壩、航道整治、圍湖造田壓縮了水生生物生存空間，導(dǎo)致水生生物棲息地破碎化，水域污染進(jìn)一步破壞了水生生物生境，長江江豚、白鱀豚、中華鱘、達(dá)氏鱘等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物瀕臨滅絕。過度捕撈加劇漁業(yè)資源衰退，主要經(jīng)濟(jì)魚類種群數(shù)量明顯減少。

　　長江刀魚保護(hù)刻不容緩

　　以往，長江刀魚捕撈是長江漁業(yè)的重要組成部分，主要是在長江中下游捕撈刀魚產(chǎn)卵群體，上世紀(jì)70年代最高年捕撈產(chǎn)量曾達(dá)到3945噸。尤其是在清明節(jié)前捕撈上市的刀魚最為受到市場的追捧。但由于長江水域污染、生態(tài)環(huán)境破壞和過度捕撈，長江刀魚漁獲量急劇減少，種群洄游范圍不斷縮小，漁汛不再明顯，漁獲物品質(zhì)不斷下降，資源嚴(yán)重衰退。2010年以來年產(chǎn)量下降到300噸以下，有的年份不足100噸。如此下去，長江刀魚資源趨于枯竭。

　　根據(jù)上海漁政監(jiān)督管理處監(jiān)測數(shù)據(jù)和長江安徽段、江蘇段和長江口三個水域所有具有捕撈許可證漁船的2009-2017年產(chǎn)量數(shù)據(jù)，2009年以來長江刀魚的捕撈量一直高于最大可持續(xù)捕撈量。2017年的資源很明顯已經(jīng)處于過度捕撈狀態(tài)，當(dāng)前的捕撈水平也處于過度捕撈。

　　據(jù)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心和東海研究所統(tǒng)計，近十年長江刀魚漁獲量呈急劇減少趨勢。2009年總產(chǎn)量509噸、單船日均漁獲量9.2公斤，2011年分別下降到75.5噸、1.3公斤。其后幾年雖然有波動上升，但到2017年分別下降到64.1噸、1.5公斤，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新低。

　　歷史上，長江刀魚產(chǎn)卵群體最遠(yuǎn)可洄游至洞庭湖水域。根據(jù)最新調(diào)查，2018年在長江干流安徽省江段幾乎沒有捕撈到刀鱭產(chǎn)卵群體，說明其洄游范圍在進(jìn)一步縮小。漁汛也從歷史上的2-4月，推遲到4月上中旬，且汛期一般僅3-5天，甚至不再有明顯的漁汛。

　　刀魚專項捕撈許可證成為歷史

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部自2002年起在長江流域試行春季禁漁制度，為加強(qiáng)長江刀魚和鳳鱭資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)長江漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部同時發(fā)布了《長江刀鱭鳳鱭專項管理暫行規(guī)定》，禁漁期間刀魚和鳳鱭捕撈實(shí)行專項管理。

　　農(nóng)業(yè)部2002年8月發(fā)布《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，于2004年7月、2007年11月和2013年12月進(jìn)行了3次修訂，該《規(guī)定》對漁業(yè)捕撈許可證和專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證做出了明確規(guī)定。

　　對刀魚等特殊水生生物資源實(shí)行專項捕撈許可證制度是從對一個物種的保護(hù)來維護(hù)整個水生生物系統(tǒng)的重要制度。該制度自2002年實(shí)施以來，在各級漁政管理部門的有效監(jiān)管下，對刀魚等資源的保護(hù)和利用發(fā)揮了重要作用，但隨著長江水生生物資源整體衰退，刀魚資源量不斷減少，專項捕撈許可證的管理也發(fā)生了很大變化。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年，長江刀魚專項捕撈許可證的發(fā)放控制數(shù)量為1545張，其中，上海市125張、江蘇省和安徽省各710張。上海市、江蘇省和安徽省分別實(shí)際發(fā)放115張、536張和704張，上海市的捕撈時間是3月1日到4月20日。江蘇省的捕撈時間以江陰大橋?yàn)榻?，以下?月1日到4月20日，以上是3月5日到3月31日和4月15日到5月10日。安徽省的捕撈時間是4月27日到5月26日。

　　當(dāng)前，長江流域生物資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)保護(hù)受到全社會各方面的高度重視。2016年1月，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。2016年3月25日，中共中央政治局會議審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。近兩年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還分別就長江捕撈漁民生產(chǎn)生活和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)作出一系列重要批示指示。

　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整長江流域?qū)ｍ棽稉乒芾碇贫取返耐ǜ妫L江刀魚、鳳鱭、中華絨螯蟹天然資源的生產(chǎn)性捕撈終止后，將可以顯著增加資源生物量恢復(fù)的機(jī)會。

　　研究人員按照基于貝葉斯?fàn)顟B(tài)空間生物量動態(tài)模型的資源評估結(jié)果，使用投影與風(fēng)險分析預(yù)測了不同管理策略下的資源量變化狀況，結(jié)果表明：持續(xù)全面禁捕，刀魚和鳳鱭資源生物量在2020年分別有52%和37%的概率恢復(fù)到超過最大可持續(xù)生物量的水平，持續(xù)全面禁捕到2022年，分別有70%和58%的概率高于最大可持續(xù)生物量的水平。如果嚴(yán)格控制刀鱭和鳳鱭產(chǎn)量，并保持在2017年產(chǎn)量水平，到2022年有56%和49%的概率使刀鱭和鳳鱭資源生物量超過最大可持續(xù)生物量。

　　2019年長江禁漁準(zhǔn)備工作已經(jīng)開啟

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文督促相關(guān)省市縣（區(qū)）漁業(yè)部門做好《通告》的落實(shí)。

　　一是廣泛宣傳，扎實(shí)做好動員部署工作。今年是《通告》實(shí)施的第一年，各級漁業(yè)主管部門要抓住《通告》實(shí)施前的關(guān)鍵時期，因地制宜制訂宣傳動員工作方案，充分運(yùn)用多種宣傳手段，廣泛宣傳《通告》實(shí)施的目的意義和主要內(nèi)容。要深入漁區(qū)、漁村，與漁民群眾開展面對面的交流，及時回應(yīng)社會關(guān)切和漁民群眾反映的情況，爭取廣大漁民群眾和全社會對《通告》實(shí)施的理解和支持，減少政策實(shí)施阻力。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級漁業(yè)主管部門要根據(jù)《通告》要求，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，加大漁船漁具的管理力度，禁止長江流域刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹天然資源生產(chǎn)性捕撈。抓緊時間制定本地區(qū)執(zhí)法檢查督查工作計劃，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項監(jiān)管措施落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)水域、敏感水域的執(zhí)法力度，實(shí)施蹲點(diǎn)駐守、聯(lián)合執(zhí)法、交叉督察等方式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)捕撈行為。要加強(qiáng)部門協(xié)作，會同公安、海事、海警、水政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做好行刑銜接，及時將行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件轉(zhuǎn)送司法機(jī)關(guān)處理。各地漁業(yè)管理部門在推進(jìn)落實(shí)制度工作中，有條件的地區(qū)可以嘗試建立漁民“協(xié)管員”制度。

　　三是強(qiáng)化保障，確保《通告》平穩(wěn)實(shí)施。各級漁業(yè)主管部門在做好《通告》貫徹落實(shí)的同時，要千方百計做好漁民服務(wù)保障工作。要加強(qiáng)政策支撐，積極向地方政府匯報，政府主導(dǎo)加大財政支持力度，積極爭取落實(shí)配套保障政策，解決好漁民的養(yǎng)老、醫(yī)療和社會最低生活保障。要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，組織漁民開展轉(zhuǎn)產(chǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，提高廣大漁民的整體素質(zhì)和專業(yè)技能，結(jié)合長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作統(tǒng)籌推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)退捕上岸。切實(shí)健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，充分預(yù)計和防范可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，切實(shí)保障漁民合法權(quán)益。