新華社石家莊4月6日電題：為何關(guān)停取締？決策有據(jù)嗎？幫扶到位嗎？——聚焦保定蓮池區(qū)關(guān)停取締奶農(nóng)合作社

新華社記者李繼偉

近日，河北省主要奶源供應(yīng)地之一——保定市蓮池區(qū)一批奶農(nóng)合作社受當?shù)仃P(guān)停取締要求影響，未能正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)。奶農(nóng)稱此舉或影響當?shù)財?shù)萬人生計，并造成大量資源浪費。當?shù)赜嘘P(guān)部門負責人稱，相關(guān)要求系出于環(huán)保整治需要，不影響大多數(shù)奶農(nóng)生產(chǎn)生活。

當?shù)啬剔r(nóng)合作社為何被關(guān)停取締？相關(guān)決定是否合法合理？影響范圍多大？新華社記者就此展開調(diào)查。

焦點一：當?shù)啬剔r(nóng)合作社為何被要求關(guān)停？

保定市蓮池區(qū)是河北省奶源供應(yīng)地之一，目前有集中規(guī)模以上奶農(nóng)合作社13家，奶牛一萬多頭、年產(chǎn)鮮奶數(shù)萬噸，常年為大型乳企供奶。

記者走訪了已遭關(guān)停的甲一奶農(nóng)合作社，該合作社曾被認定為農(nóng)業(yè)部的“奶牛標準化示范場”。如今該合作社內(nèi)一片荒涼，擠奶設(shè)備上滿是蛛網(wǎng)灰塵，牛舍牧場內(nèi)空空蕩蕩。負責人表示，合作社證照齊全、經(jīng)營合法，但有關(guān)部門頻繁施壓，他不得不關(guān)閉了經(jīng)營多年的合作社。

蓮池區(qū)畜禽養(yǎng)殖專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張志昭告訴記者，當?shù)?3家合作社目前已被關(guān)停9家，有關(guān)部門將繼續(xù)敦促剩下的4家盡快關(guān)停。

張志昭表示，蓮池區(qū)是保定市的主城區(qū)，城市發(fā)展可用的土地非常有限，應(yīng)發(fā)展適合主城區(qū)配位的高新產(chǎn)業(yè)或者環(huán)境綠化。相關(guān)奶農(nóng)合作社距離府河南溝及高速公路、鐵路較近，增大了附近區(qū)域環(huán)境與安全風(fēng)險，每次上級進行環(huán)保檢查時，圍繞奶農(nóng)合作社都是一堆問題，還曾有干部受過追責。

焦點二：關(guān)停取締決定是否合法合理？

記者從蓮池區(qū)區(qū)委、區(qū)政府獲悉，要求關(guān)停取締相關(guān)合作社，依據(jù)是去年5月印發(fā)的《保定市蓮池區(qū)關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖密集區(qū)域)清理整治工作的實施方案》。方案要求依法關(guān)停或取締轄區(qū)內(nèi)相關(guān)河道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)和轄區(qū)內(nèi)證照不全的規(guī)模養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖密集區(qū)域)，同時嚴厲打擊、取締轄區(qū)內(nèi)一切違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。

然而記者從河北省環(huán)保部門了解到，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)河道兩側(cè)1000米范圍并非“禁養(yǎng)區(qū)”，且河北省、保定市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件均未要求或授權(quán)關(guān)停取締此范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖合作社。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力表示，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》不允許規(guī)范性文件“沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)”。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第148條明確指出，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件不合法。據(jù)此，蓮池區(qū)方案的合法性存在一定問題。

奶農(nóng)們還告訴記者，合作社相關(guān)證照齊全并通過了當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法檢查。記者見到今年1月，蓮池區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊對相關(guān)合作社進行例行檢查時出具的“現(xiàn)場通知書”，除要求各合作社“加強管理”“杜絕污染環(huán)境事件發(fā)生”外，并未要求進行整改。

此外，記者沿府河南溝走訪發(fā)現(xiàn)，河道由蓮池區(qū)進入清苑區(qū)后不足百米，就有一家與被關(guān)停合作社情況類似的平陵惠農(nóng)奶農(nóng)合作社。負責人告訴記者，按照清苑區(qū)清理整治要求，他們正升級改造擠奶廳和糞污處理設(shè)施等。清苑區(qū)另一家金谷牧業(yè)公司正在興建“犢牛島”(小牛生長車間)以擴大養(yǎng)殖規(guī)模。清苑區(qū)相關(guān)部門為他們提供了整改方案指導(dǎo)及政策資金支持。

對于奶農(nóng)們希望在政府指導(dǎo)下繼續(xù)出資改造合作社直至達標的訴求，張志昭表示，根據(jù)當前的環(huán)保標準，奶農(nóng)合作社的硬件、軟件都不合格且無法整改。多年來政府相關(guān)部門一再敦促奶農(nóng)合作社整改，奶農(nóng)配合度不高。未來標準會越來越高、越來越嚴格，“他們不搬出去損失更大，掙的錢不夠交各種環(huán)保罰款”。

焦點三：關(guān)停取締決定影響多大？

多家奶農(nóng)合作社帶頭人表示，合作社大都已運營多年，生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，且多年來奶農(nóng)在其中投入大量資金更新升級設(shè)施設(shè)備，如今關(guān)停取締導(dǎo)致?lián)p失很大。

張志昭稱，合作社被關(guān)停取締后，將給村民補償“評估養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、地面附著物‘折舊’價格的10%”，對積極響應(yīng)政策者會再獎勵10%。并表示，蓮池區(qū)有關(guān)部門考慮為以地入股合作社農(nóng)民承擔占地費用。

記者從已關(guān)停合作社處了解到，相關(guān)補償均未兌現(xiàn)。記者了解到，當?shù)剞r(nóng)民會以奶牛、資金、土地等入股合作社，養(yǎng)牛工人在合作社打工，周邊農(nóng)民則把糧食、青儲(綠色玉米秸稈)賣給合作社做飼料。合作社產(chǎn)生的牛糞經(jīng)處理后會免費用于附近農(nóng)地，既能減少農(nóng)民種地開支又能減少化肥污染?！昂献魃缤I(yè)將會對相關(guān)方造成損失?！币晃粠ь^人說。

產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)也受到直接影響。唐山禾豐飼料有限公司一位負責人告訴記者，他們企業(yè)每月奶牛飼料銷售總量1000噸當中，銷往蓮池區(qū)的約占一半。

焦點四：關(guān)停取締后是否存在“甩手不管”情況？

記者了解到，此前被迫關(guān)閉的部分合作社另尋場地重新經(jīng)營的努力也面臨重重困難。

旺農(nóng)奶農(nóng)合作社帶頭人李金勇告訴記者，他自己正聯(lián)系其他地方再造新場，目前已投入270萬元，負債1300多萬元，但新場重新運營仍遙遙無期，處境艱難。部分奶農(nóng)希望有關(guān)部門能夠給予幫助。

張志昭介紹說，有關(guān)部門也曾聯(lián)系過銀行或其他縣區(qū)，意在為奶農(nóng)轉(zhuǎn)移再造新場提供金融或場地幫助，但均未見效。而幫助奶農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型做花卉、油葵種植等努力同樣效果不佳。

蓮池區(qū)一位副區(qū)長稱：“政府不是保姆。”他認為，關(guān)停取締奶農(nóng)合作社，對大部分奶農(nóng)及相關(guān)人員的生活不會產(chǎn)生影響。奶農(nóng)、養(yǎng)牛工人等群體生活在城郊村，城郊村的村民大部分不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“在工廠打工或者開個小店，生活是沒有問題的”。

截至發(fā)稿，河北省有關(guān)部門已對此展開調(diào)查。