（本報記者   羅  晨）食物營養(yǎng)是人類維持生命、促進(jìn)生長發(fā)育、保持身心健康的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國民營養(yǎng)事業(yè)事關(guān)國民素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)經(jīng)歷了追求數(shù)量發(fā)展的階段，重點(diǎn)是滿足人民吃飽飯的需求；突出追求安全質(zhì)量發(fā)展的階段，以保障城鄉(xiāng)居民吃得放心、吃得安全為目標(biāo)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)食物正加快進(jìn)入滿足營養(yǎng)健康需求的新階段，反映出新時代下，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展，居民生活進(jìn)入全面小康階段。

　　面對不同發(fā)展階段的社會經(jīng)濟(jì)水平和居民營養(yǎng)狀況，我國從農(nóng)業(yè)、食品加工、健康產(chǎn)業(yè)等各方面，出臺了一系列不斷完善、改進(jìn)的政策，一方面積極滿足消費(fèi)需求，一方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國營養(yǎng)政策經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段，未來又將如何形成更加系統(tǒng)、立體的政策體系？近日，記者對我國營養(yǎng)政策的發(fā)展做了梳理，并就相關(guān)問題進(jìn)行了采訪。

　　醞釀期：營養(yǎng)未登上政策舞臺

　　早在2013年5月于浙江杭州召開的中國營養(yǎng)學(xué)會第十一次全國營養(yǎng)科學(xué)大會暨國際DRIs研討會上，中國工程院院士陳君石曾就“我國居民營養(yǎng)狀況變化與營養(yǎng)政策發(fā)展”做過總結(jié)。他介紹，20世紀(jì)五六十年代，我國的營養(yǎng)政策以保障基本食物供應(yīng)為主，如對食物的定量供應(yīng)、制定基本能量需要量等；七八十年代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸恢復(fù)，我國居民營養(yǎng)狀況隨之改善；八九十年代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，城市營養(yǎng)改善穩(wěn)定，但農(nóng)村地區(qū)面臨的營養(yǎng)問題比較突出。彼時，全國營養(yǎng)調(diào)查開始恢復(fù)，針對5歲以下兒童的食物與營養(yǎng)檢測系統(tǒng)逐步建立起來。1993年，原農(nóng)業(yè)部成立“食物與營養(yǎng)政策專家委員會”；1997年，國務(wù)院根據(jù)1992年的全國營養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，正式發(fā)布了《中國營養(yǎng)改善行動計劃》。但受限于各種因素，彼時的營養(yǎng)政策存在執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行情況總體不夠理想等問題。1999年，原衛(wèi)生部頒布由中國營養(yǎng)學(xué)會起草的《中國居民膳食指南》并啟動碘鹽與鐵強(qiáng)化醬油等食物強(qiáng)化策略。整體來說，這一階段可被稱為我國的營養(yǎng)政策“醞釀時期”，營養(yǎng)狀況數(shù)據(jù)積累、改善措施試點(diǎn)等活動比較活躍，有了科學(xué)依據(jù)和措施的評估，但營養(yǎng)還未成為政府的政策組成部分。

　　生成期：營養(yǎng)政策打開局面

　　2000年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，城市人口已不存在營養(yǎng)不足問題，農(nóng)村的營養(yǎng)不足情況加速減少，但微量營養(yǎng)素不足問題仍然突出，城市及富裕農(nóng)村的營養(yǎng)相關(guān)慢性病患病率急劇上升。原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》（2001—2010）；2003年，鐵強(qiáng)化醬油推廣項目在全國9個省份、6000多萬使用者中效果明顯，形成政策，但缺乏更多營養(yǎng)相關(guān)部門的參與；2001—2011年，兒童輔食喂養(yǎng)營養(yǎng)補(bǔ)充食品干預(yù)從試點(diǎn)逐步擴(kuò)大應(yīng)用，為政策制定提供了依據(jù)；2012年，該干預(yù)形成政策，中央財政提供1億元在100個貧困縣28萬名6月以上兒童中免費(fèi)提供營養(yǎng)包，并在青海省15個縣的6—24月齡兒童中推廣應(yīng)用與營養(yǎng)包。

　　在這期間的2006—2007年，廣西都安縣寄宿制學(xué)生營養(yǎng)補(bǔ)充試點(diǎn)研究報告上報國務(wù)院，并于2011年形成全國營養(yǎng)政策，中央財政支付160億元支持全國寄宿制學(xué)生營養(yǎng)補(bǔ)充項目；根據(jù)2000年以來的超重、肥胖控制研究，原衛(wèi)生部發(fā)布《中國人（成人、兒童）肥胖預(yù)防控制指南》。2007—2012年，全民健康生活方式行動開始實(shí)施。

　　這一時期可被稱為我國營養(yǎng)政策的“生成時期”，經(jīng)過20余年大數(shù)據(jù)的積累和業(yè)界不斷呼吁，我國營養(yǎng)政策打開局面，在加強(qiáng)民生的大方向下，迎來更大的生存空間。但同時，對比日本等國，我國還存在缺乏全國性營養(yǎng)立法、未將營養(yǎng)改善納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、缺少營養(yǎng)政策、不重視支持營養(yǎng)政策所需要的基礎(chǔ)研究等問題。

　　國家戰(zhàn)略期：營養(yǎng)融入所有健康政策

　　2012年，在國家營養(yǎng)機(jī)構(gòu)變更的背景下，中國疾控中心營養(yǎng)與健康所成立專門工作組，與中國營養(yǎng)學(xué)會專家一道對營養(yǎng)問題及對策進(jìn)行深入研究探討，后由營養(yǎng)與健康所張兵研究員與中國營養(yǎng)學(xué)會楊月欣研究員執(zhí)筆，撰寫了《中國營養(yǎng)問題及對策思考》，提出了對我國營養(yǎng)政策法規(guī)與管理的思考，并提出由國家層面出臺營養(yǎng)規(guī)劃、對重點(diǎn)人群進(jìn)行營養(yǎng)保障、加大營養(yǎng)科技投入等建議。

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會首次提出推進(jìn)健康中國建設(shè)，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略；2016年8月，根據(jù)黨的十八屆五中全會戰(zhàn)略部署制定的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施，成為此后15年推進(jìn)健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)；2017年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國民營養(yǎng)計劃》，提出關(guān)注國民生命全周期、健康全過程的營養(yǎng)健康，將營養(yǎng)融入所有健康政策，提高全民健康水平；2019年7月，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國行動組織實(shí)施和考核方案的通知》要求，國務(wù)院成立健康中國行動推進(jìn)委員會（以下簡稱推進(jìn)委員會），推進(jìn)委員會印發(fā)《健康中國行動（2019—2030年）》，明確包括健康知識普及、合理膳食在內(nèi)的15個專項行動，將健康政策進(jìn)一步細(xì)化。

　　綜合治理期：未來15年將突出法治建設(shè)

　　9月20日，在江蘇南京舉辦的第14屆全國營養(yǎng)大會暨第11屆亞太臨床營養(yǎng)大會、第二屆全球華人營養(yǎng)科學(xué)家大會開幕式上，國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山發(fā)言時說，中國政府已經(jīng)批準(zhǔn)啟動編制面向2035年國家營養(yǎng)食物發(fā)展綱要，這部綱要將全面落實(shí)健康中國戰(zhàn)略的要求，闡明以人民健康為中心，維護(hù)國家食物安全、營養(yǎng)安全的戰(zhàn)略意圖，描繪新時代國家食物營養(yǎng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，規(guī)劃指導(dǎo)未來15年國家食物生產(chǎn)，推動營養(yǎng)改善，加速健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綱要的研究、編制將堅持科技創(chuàng)新，更加突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，更加突出法治建設(shè)綜合治理，把食物營養(yǎng)工作作為各級政府管理、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要考核指標(biāo)。

　　陳萌山認(rèn)為，未來15年是中國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的15年，是“一帶一路”倡議世界面臨共同體建設(shè)加大推進(jìn)的15年，是國際營養(yǎng)導(dǎo)向領(lǐng)域不斷發(fā)展的15年。全球視野是新時代賦予新綱要編制的內(nèi)在要求，也是對我國營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)接軌國際化的更高要求。

　　政策型人才：讓營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“能文能武”

　　9月22日，國家衛(wèi)健委食品司司長張志強(qiáng)在接受本報記者專訪時表示，“健康中國2030”與國民營養(yǎng)計劃構(gòu)建起了我國整個營養(yǎng)政策的基本框架，但營養(yǎng)工作不是一個部門的事，需要從整體層面進(jìn)行全局考慮，同時更需要社會各界的積極支持與參與。要對各個部門提出各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作要求，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)，才能確?，F(xiàn)有營養(yǎng)政策的落實(shí)，也為未來更多的營養(yǎng)工作做好積累。

　　張志強(qiáng)介紹，目前我國還沒有關(guān)于營養(yǎng)的立法，未來一段時間可能也不會有，但并不等同于我國沒有營養(yǎng)相關(guān)的國家政策與相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)文件。相反，我國在食品領(lǐng)域的管理規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)等是比較全面的，這與我國廣大食品科技工作者的努力分不開。但同時，不少食品加工技術(shù)研究單位，包括科研院所、大專院校、食品企業(yè)與食品專業(yè)媒體等，對營養(yǎng)政策的關(guān)注和研究尚不足，還停留在過去純技術(shù)的研究實(shí)踐層面；從事營養(yǎng)技術(shù)和營養(yǎng)指導(dǎo)工作的人員較多，但能夠?qū)⒛骋活I(lǐng)域營養(yǎng)工作總結(jié)、提煉，提出指導(dǎo)意見和實(shí)施方案的“政策型人才”比較缺乏。衛(wèi)健委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的部分食品加工與營養(yǎng)政策給企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)帶來了一定困惑，未來如何對現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理整合，提出更高效、更符合時代發(fā)展、更能促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見與政策，既需要科研機(jī)構(gòu)的深入調(diào)研，政策制定部門大量工作實(shí)踐的不斷積累，也需要相關(guān)企業(yè)與媒體的關(guān)注與進(jìn)一步交流、溝通。張志強(qiáng)建議，加強(qiáng)政策型人才儲備，也加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研間的交流合作，讓信息分享成為常態(tài)，在更多共識的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，讓營養(yǎng)政策體系更加完善、更具有可操作性，更好地指導(dǎo)規(guī)范營養(yǎng)事業(yè)向更符合人民需求的方向發(fā)展。