盛夏時(shí)節(jié)，在河南省上蔡縣齊海鄉(xiāng)牛莊村的一塊齊腰深的玉米地里，壟與壟之間套種的何首烏藤蔓鋪滿(mǎn)了地面，不遠(yuǎn)處，有幾位農(nóng)民在地里彎腰拔草的身影時(shí)不時(shí)顯現(xiàn)。

　　“自2017年以來(lái)，我們與牛莊村委合作，先后流轉(zhuǎn)了2000畝土地，種植的有何首烏、防風(fēng)、玄參、白芷等10余種中藥材。”上蔡綠土地農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理劉軍武告訴記者，除此之外，齊海鄉(xiāng)431戶(hù)貧困戶(hù)的1316畝土地，也由公司墊資并提供技術(shù)指導(dǎo)，全部種上了中藥材。

　　“通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色規(guī)模種植業(yè)，有效帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。”齊海鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張凱心中揣著一本明白賬：“農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地有租金，在基地干活的農(nóng)民，每天能收入四五十元；貧困戶(hù)自主種植藥材每畝不僅能獲得1000元的補(bǔ)助，而且公司還負(fù)責(zé)產(chǎn)品的回收，收益有保障，可以說(shuō)是一舉多得的好事。”

　　以實(shí)施土地流轉(zhuǎn)為抓手，齊海鄉(xiāng)推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力脫貧攻堅(jiān)，這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣上蔡來(lái)說(shuō)只是其中的一個(gè)縮影。

　　構(gòu)建平臺(tái)促流轉(zhuǎn)

　　地處豫中南平原地帶的上蔡縣，全縣有耕地面積165.6萬(wàn)畝、總?cè)丝?60萬(wàn)人，是典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。人均占有耕地面積小，貧困人口基數(shù)大，上蔡如何以農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢M快讓全縣貧困群眾的口袋鼓起來(lái)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，成為一道“難題”，擺在面前。

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)的考問(wèn)，上蔡縣委、縣政府立足縣情，科學(xué)謀劃，精心布局，穩(wěn)步推進(jìn)，采取激活土地這一生產(chǎn)要素的方法，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，促進(jìn)全縣農(nóng)民增收。“培育一個(gè)龍頭、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓”，按照此思路，近年來(lái)，上蔡縣不斷加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　走進(jìn)位于五龍鎮(zhèn)境內(nèi)的久久糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，一臺(tái)臺(tái)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械在院內(nèi)“昂首挺胸”，展廳里以面粉為主的農(nóng)產(chǎn)品琳瑯滿(mǎn)目。據(jù)介紹，該聯(lián)合體是由省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——河南久久農(nóng)業(yè)科技股份有限公司牽頭，聯(lián)合100多家種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)，形成了緊密的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合體在五龍鄉(xiāng)連片流轉(zhuǎn)土地1.56萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)楊屯、洙湖、齊海、邵店等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地7.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食8萬(wàn)多噸。

　　如今，久久糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體已經(jīng)成為上蔡縣規(guī)模最大、輻射帶動(dòng)范圍最廣的糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。“依托聯(lián)合體，我們有了優(yōu)質(zhì)的原糧，這才保證所生產(chǎn)的各種小麥面粉、小麥胚芽粉、雜糧面粉等產(chǎn)品的高品質(zhì)，也讓產(chǎn)品有了廣闊的市場(chǎng)。”河南久久農(nóng)業(yè)科技股份有限公司總經(jīng)理李衛(wèi)國(guó)介紹。

　　要實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)是先決條件。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行，上蔡縣從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)著手，專(zhuān)門(mén)成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的上蔡縣加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展具體工作的落實(shí)。在健全服務(wù)體系方面，縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、點(diǎn)），配備了相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，還積極培育專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　“按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過(guò)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等流轉(zhuǎn)方式，目前全縣流轉(zhuǎn)土地52.9萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的三成以上；涉及農(nóng)戶(hù)8.1萬(wàn)戶(hù)，占全縣總戶(hù)數(shù)的25.3%。其中，流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)土地1.6萬(wàn)戶(hù)，面積6.8萬(wàn)畝，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整8960戶(hù)3.6萬(wàn)畝。”上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　當(dāng)前，晨鐘經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、億民糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、狀元紅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園……一批現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在上蔡如雨后春筍，迅速成長(zhǎng)為本土農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿，引領(lǐng)上蔡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷邁上新高地。

　　調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)

　　六月中旬，麥?zhǔn)蘸蟮囊粓?chǎng)及時(shí)雨，使重陽(yáng)街道王營(yíng)社區(qū)群眾所種植的花生長(zhǎng)勢(shì)更加旺盛了。“過(guò)去，我們村一直是小麥?zhǔn)樟朔N玉米，玉米收了還種小麥?，F(xiàn)在縣里提倡調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加上玉米賣(mài)不上價(jià)，也就都開(kāi)始在麥茬地里種花生了，有的還套種了紅薯。”正在田間查看花生長(zhǎng)勢(shì)的一村民說(shuō)。

　　近年來(lái)，河南省作出以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，大力推進(jìn)“四優(yōu)四化”，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果；統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。上蔡緊緊抓住這一政策機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際，以“四優(yōu)四化”為突破口，在調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　連片種植優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每畝財(cái)政補(bǔ)貼100元；連片新建日光溫室50畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按日光溫室建設(shè)面積每畝補(bǔ)助30000元……上蔡出臺(tái)了相關(guān)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，先后制定印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》《上蔡縣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》等系列配套文件，從項(xiàng)目支持、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、人才支撐、用地保障等方面，引導(dǎo)、激勵(lì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)積極參與結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧。

　　有效的政策杠桿激勵(lì)，為上蔡縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整注入了一劑“強(qiáng)心劑”。數(shù)據(jù)顯示，2018-2019年度，全縣小麥種植總面積144萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積72萬(wàn)畝。今年以來(lái)，全縣種植蔬菜10.98萬(wàn)畝、花生47.15萬(wàn)畝、特色林果3.1萬(wàn)畝。

　　目前，上蔡縣已形成以邵店、五龍、楊屯、無(wú)量寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主的馬鈴薯種植，以大路李、楊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的食用菌種植，以東洪、華陂、小岳寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蘆筍種植，以齊海、朱里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中藥材種植的特色產(chǎn)業(yè)格局。

　　做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)助脫貧

　　時(shí)下，走進(jìn)東洪鎮(zhèn)翟莊村田間，環(huán)村種植的1米多高的蘆筍秧格外引人注目。在上蔡，以東洪鎮(zhèn)為核心種植區(qū)，全縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植了3000多畝蘆筍，直接帶動(dòng)890戶(hù)貧困戶(hù)參與蘆筍種植致富。而這一項(xiàng)目的推廣者卻是東洪鎮(zhèn)一名23歲的青年王俊強(qiáng)。

　　2017年之前，王俊強(qiáng)和他的父親一起，在山西、北京等地從事建筑裝修行業(yè)。當(dāng)他得知家鄉(xiāng)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的重視，并了解了種植蘆筍的市場(chǎng)潛力后，2017年，他返鄉(xiāng)創(chuàng)辦種植專(zhuān)業(yè)合作社，專(zhuān)業(yè)從事蘆筍的種植與深加工。

　　“蘆筍是多年生蔬菜，營(yíng)養(yǎng)豐富，而且產(chǎn)量高，管理方便，市場(chǎng)潛力大。”看到如此好的項(xiàng)目，小岳寺鄉(xiāng)朱寨村殘疾貧困戶(hù)王寶寶不禁動(dòng)了心。在王俊強(qiáng)的資金、技術(shù)幫扶下，王寶寶通過(guò)流轉(zhuǎn)村里的土地，連片種植了140畝蘆筍。“種蘆筍，不僅能讓俺拔掉窮根，還能幫俺實(shí)現(xiàn)當(dāng)老板、發(fā)大財(cái)?shù)膲?mèng)想。以后，俺也要帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)親共同奔富路。”性格堅(jiān)強(qiáng)樂(lè)觀(guān)的王寶寶說(shuō)。

　　“產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走，富人跟著產(chǎn)業(yè)走，窮人跟著富人走。”上蔡縣把土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)扶貧的基本途徑之一，通過(guò)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，確保所有建檔立卡貧困戶(hù)均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，持續(xù)增強(qiáng)了貧困群眾的“造血”能力。

　　據(jù)介紹，上蔡縣鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶(hù)自主發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧，采取先建后補(bǔ)的方式，由縣財(cái)政給予扶貧資金補(bǔ)貼。2018年以來(lái)，全縣共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的貧困戶(hù)14264戶(hù)，補(bǔ)貼種植面積42884.5畝，總補(bǔ)貼金額1476.18萬(wàn)元。同時(shí)，大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”戰(zhàn)略，全縣共建成農(nóng)業(yè)種植業(yè)扶貧基地250個(gè)，安置貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)2563戶(hù)，帶動(dòng)貧困人口3290人，人均年增收5000元左右。

　　為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶貧作用，上蔡縣還積極引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓龍頭企業(yè)真正成為精準(zhǔn)扶貧的主力軍。“全縣采取‘龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶(hù)’的模式，縣財(cái)政投入集體經(jīng)濟(jì)資金990萬(wàn)元，在狀元紅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)溫棚33座，溫棚固定資產(chǎn)歸貧困村集體所有。溫棚由示范園統(tǒng)一規(guī)劃管理優(yōu)先返租給貧困戶(hù)，種植的蔬菜、瓜果由示范園統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系銷(xiāo)售，真正實(shí)現(xiàn)了示范園、村集體和貧困戶(hù)的多方共贏(yíng)。”上蔡縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。