臺灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)地處亞熱帶，氣候溫暖，雨量充沛，曾以農(nóng)業(yè)發(fā)展為本，后隨政經(jīng)環(huán)境發(fā)展及時代變遷，農(nóng)業(yè)不斷受到?jīng)_擊，逐漸式微，由產(chǎn)業(yè)的主角轉(zhuǎn)為配角，因事關(guān)民生，仍是發(fā)展之重，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占重要地位的縣市。臺灣農(nóng)業(yè)主要集中在南臺灣，像云林縣、屏東縣、彰化縣、臺南市、嘉義縣、高雄市等，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居首的云林縣農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占四成，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括農(nóng)、畜、漁、林）約為794億（新臺幣，下同），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約412億，占全縣總產(chǎn)值的51.89%。2016年臺灣地區(qū)GDP為171200億，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為5137.6億，約占3.0%。農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?2%，近十年基本穩(wěn)定。2017年，農(nóng)產(chǎn)品出口總額49.81億美元，占出口總量的1.71%，較2012年-2014年有所下降，其中農(nóng)、畜、漁、林分別為22.34億美元、8.52億美元、18.04億美元、91.8億美元。臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的出口市場主要分布在大陸、日本、美國、越南、泰國、韓國、印度尼西亞、澳大利亞、馬來西亞等，其中從2009年大陸取代日本成為臺灣地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，占臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的30%左右，除2016年外，出口大陸農(nóng)產(chǎn)品所占比例基本處于增長態(tài)勢。大陸、日本、美國、越南為臺灣地區(qū)四大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，占臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的65%左右。

在臺灣地區(qū)，漁業(yè)在臺灣農(nóng)業(yè)中是僅次于種植業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。臺灣漁業(yè)生產(chǎn)主要包括遠洋漁業(yè)、近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、海面養(yǎng)殖、內(nèi)陸漁撈以及內(nèi)陸?zhàn)B殖 6種。臺灣島是中國第一大島，東臨太平洋，西隔臺灣海峽。全島由大小共 86個島嶼組成，主要島嶼包括澎湖列島、釣魚島列島、蘭嶼、綠島等。臺灣地區(qū)具有長約 1700 km 的海岸線，所管轄的海域面積超過其陸地面積的3倍，并且有豐富的底層、中上層洄游性魚類及蝦蟹、貝類等生物資源。因此，臺灣海域是歷史悠久的優(yōu)良漁場，魚類及其制品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口的32.1%，主要出口國家或地區(qū)為日本、泰國、大陸。漁業(yè)從業(yè)人員共計32.59萬人，約占總?cè)藬?shù)的1.4%，高雄從業(yè)人員最多，約占17.67%。漁業(yè)是臺灣地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從滿足島內(nèi)消費需求、解決就業(yè)和出口創(chuàng)匯等方面考量，具有不可或缺的作用；從未來糧食需求、安全需求、經(jīng)濟發(fā)展及資源維護等方面考量，也具相當(dāng)重要的意義。

臺灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)發(fā)展面臨多重困境

隨著國際形勢的變化、經(jīng)濟形勢的快速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟國際化程度提升、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已失去昔日榮光，種植業(yè)與漁業(yè)都面臨不同層面、不同程度的困境。

一是種植業(yè)方面，臺灣農(nóng)業(yè)面臨較為嚴重的“小農(nóng)”、“貧農(nóng)”、“老農(nóng)”及競爭力不足的問題，具體表現(xiàn)在：臺灣地區(qū)面積為 36197.0520 平方公里，人口數(shù) 2300 萬，而可耕地 808293 公頃，平均每個人的耕地面積只有 0.035 公頃，在世界國家或地區(qū)排名中相對靠后，并且因污染或人為因素的影響，耕地面積還有縮小化趨勢，難以進行大規(guī)模的機械化耕種，從而導(dǎo)致經(jīng)營成本較高，小農(nóng)經(jīng)營的產(chǎn)量也很難與其他國家或地區(qū)相比；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率長年維持在1%-2%左右，2017年平均每戶農(nóng)業(yè)所得只有23.6萬元，每個月每戶平均不到2萬元。農(nóng)業(yè)競爭力衰退，農(nóng)業(yè)收入相對偏低；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差、收入較低，對青年缺乏足夠吸引力，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口人數(shù)從1970年的168萬人急劇下降到1990年的106萬人，2017年僅剩55.7萬人，其中15-34歲的臺灣農(nóng)民有5.9萬人，僅占全部農(nóng)民的10.6%，35-64歲的農(nóng)民有40萬人，占71.9%，65歲以上的農(nóng)民有9.8萬人，占17.5%。許多農(nóng)業(yè)縣市面臨人才流失的困境，并被貼上“老、苦、窮”的標(biāo)簽，如高雄市、嘉義縣等。農(nóng)業(yè)的技術(shù)升級與科學(xué)研發(fā)面臨人才缺乏、知識不足的困境；全球化的發(fā)展凸顯臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢不足的問題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易（包括農(nóng)、畜、漁、林）長期處于逆差狀態(tài)，2017年逆差達102.10億美元；農(nóng)產(chǎn)品時常出現(xiàn)產(chǎn)銷失衡的問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格崩跌，農(nóng)民損失慘重，生活缺乏穩(wěn)定性。

二是漁業(yè)方面，除了整體農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的從業(yè)環(huán)境較差，危險性高，收入偏低，人才缺失等困境，還面臨領(lǐng)域差異困境，主要包括：一方面海洋資源污染嚴重，漁業(yè)資源再生能力衰退。遠洋漁業(yè)可捕海域面積大幅減縮，公海捕撈配額受限。因陸域注入的污染，海岸開發(fā)破壞、過度捕撈等因素影響，沿海、近海漁場的漁業(yè)資源再生能力下降，部分漁種資源面臨枯竭。養(yǎng)殖漁業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營也因地層下陷、 水質(zhì)污染和土壤堿化等問題受到嚴重制約；另一方面漁業(yè)“法制”層面的問題。臺當(dāng)局在杜絕非法漁業(yè)作業(yè)及漁船管理上，盡管修訂了相關(guān)法規(guī)，如遠洋漁業(yè)三法，但仍未取得實效，并且對于臺灣地區(qū)漁船實際捕撈種類、數(shù)量及時申報、核實制度上，尚存在諸多改善的空間。另外，臺日雙方依據(jù)2013年4月10日簽署的“臺日漁業(yè)協(xié)議”成立“臺日漁業(yè)委員會”解決漁業(yè)事務(wù)上的爭議，但八重山群島200海里“專屬經(jīng)濟區(qū)”重疊海域未納入?yún)f(xié)商范圍，對此蔡當(dāng)局沒有效仿馬當(dāng)局派海巡艦護漁，導(dǎo)致漁民不敢去此海域捕魚。臺菲雙方依據(jù)2015年11月簽署的“臺菲漁業(yè)協(xié)議”在進行漁業(yè)執(zhí)法時，應(yīng)避免使用暴力或不必要武力，但對于在雙方“專屬經(jīng)濟區(qū)”重疊海域?qū)儆?ldquo;菲律賓主張鄰接區(qū)部分”執(zhí)法事務(wù)的爭議，至今尚未得到進一步協(xié)商，臺“漁業(yè)署”宣導(dǎo)漁民暫時避免進入此區(qū)作業(yè)，以免遭到菲律賓干擾及扣捕。

加強兩岸農(nóng)漁業(yè)合作有助于臺灣農(nóng)漁業(yè)發(fā)展突破困境

臺灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)面臨的困境產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身層面的因素，也有政策層面，兩岸關(guān)系層面及國際政治層面的影響，主要包括以下幾個重要的方面：

一是產(chǎn)業(yè)層面：農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)受到自然條件如氣候等因素的影響甚重。產(chǎn)量出現(xiàn)較大浮動，易導(dǎo)致產(chǎn)銷失衡。例如，高雄市的香蕉、鳳梨等農(nóng)產(chǎn)品盛產(chǎn)，產(chǎn)銷體系不暢，從而導(dǎo)致價格崩跌。另外，食品安全、動物疫情等風(fēng)波也會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)民收入風(fēng)險提高。要突破瓶頸點，降低風(fēng)險，需運用智慧，發(fā)展多元行銷方式，建立科學(xué)、系統(tǒng)的產(chǎn)銷運作體系，推動物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

二是政策層面：臺當(dāng)局的農(nóng)漁政策較空洞，缺乏落實力。一方面蔡英文參選時曾許諾照顧農(nóng)漁民，但上任后并未在農(nóng)漁業(yè)施政上著力側(cè)重，即使大張旗鼓推出的“新農(nóng)業(yè)施政”內(nèi)容，也僅停留在口號層面；另一方面推行“遠陸”區(qū)域發(fā)展路線，拒不承認“九二共識”，并借助推進“新南向政策”加速“遠陸”進程。但由于“新南向政策”目標(biāo)國家政治體制多樣、地緣政治復(fù)雜，宗教問題嚴重，語言、文化多元，調(diào)研、協(xié)商難度很大，很難替代大陸市場。

三是兩岸關(guān)系層面：臺灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)是民心工程的重點，也是受益于惠臺政策最大的產(chǎn)業(yè)之一。第一，兩岸農(nóng)漁業(yè)領(lǐng)域互補性較強，多層次、多渠道的兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作長效機制，能夠最大限度地實現(xiàn)兩岸農(nóng)漁業(yè)優(yōu)勢互補和互利共贏；第二，大陸秉持“兩岸一家親”的理念，希望加強此領(lǐng)域的合作，讓合作的成果惠及更多基層民眾；第三，兩岸農(nóng)漁業(yè)合作多年，效果顯著，并有相應(yīng)的制度基礎(chǔ)。為協(xié)助臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品進口，大陸已陸續(xù)建立“綠色通道”，給予部分臺灣水果、蔬菜和水產(chǎn)準入及零關(guān)稅，也給予檢驗檢疫的便利。第四，臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量增長到質(zhì)量提升，再到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展時期，現(xiàn)已進入了以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，需要觀光帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。兩岸交流的發(fā)展對臺灣地區(qū)觀光業(yè)有著重要影響。

四是國際政治層面：全球化的發(fā)展對于臺灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)競爭力提出更高要求。全球化帶來全球市場的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，改變各國及地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。由于臺灣地區(qū)的小農(nóng)模式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本較高，在價格戰(zhàn)中不具有優(yōu)勢。因此，臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以科技研發(fā)與創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建構(gòu)全球營銷管道與品牌。